RE: [Katastr] Lze GP po potvrzení KP upravovat?

[<Lumir.Nedvidek AT cuzk.cz>]

Dobrý den.

Názory k některým otázkám, které ve svém příspěvku vznesl pan Witiska by bylo možné nalézt třeba v dokumentu, který přikládám.

Lumír Nedvídek

 

From: katastr-bounces AT fsv.cvut.cz [mailto:katastr-bounces AT fsv.cvut.cz] On Behalf Of witi AT seznam.cz
Sent: Tuesday, January 22, 2013 10:26 PM
To: katastr AT fsv.cvut.cz
Subject: [Katastr] Lze GP po potvrzení KP upravovat?

 

Dobrý den,
svůj dotaz zasílám na základě předchozí debaty - "Chyba v GP". Jsem přesvědčený, že cokoliv upravovat v geometrickém plánu po jeho potvrzení odpovědným pracovníkem KP je nesprávné. Přesto ale se objevují případy, kde se tato praxe drží a při vkladu toto upravení nevadí. Za všechny možné případy vyberu tyto dva s konkrétním místem "pozorování":
1) Z KP Chomutov jsem obdržel poštou GP s vyznačením pojmu "Prvotisk" - vyznačený ve volném poli na 1. straně GP pomocí modrého razítka formátu přibližně 8 x 2 cm
2) Ze Stavebního úřadu v Jihlavě mi přišel GP s razítkem cca 5 x 3 cm ve volném poli na 1. straně souhlas s dělením, slučováním a změnou kultury na dotčených parcelách.

Domnívám se, že ani jeden případ by neměl nastat, je však ale dostatečným argumentem pro odmítnutí tohoto postupu to, že geometrický plán nesmí být pozměňován? Jakoukoliv dodatečnou úpravou by geometrický plán měl ztratit právní váhu, pletu se? Nelze dokonce geometrický plán chápat nejen jako technický podklad, podle kterého se provádí zápis mnohých práv do katastru, ale i jako veřejnou listinu?

S pozdravem

Ing. Michal Witiska 

Title: IMZKI è. 76

---

INFORMATIVNÍ MATERIÁL PRO ZKI - IMZKI è. 79
UPOZORNÌNÍ: Informativní materiály pro ZKI 
(IMZKI), vydávané od roku 1994 v oèíslované øadì odborem kontroly a dohledu 
ÈÚZK, jsou urèeny jako metodická pomùcka pro interní potøebu zemìmìøických a 
katastrálních inspektorátù. Vycházejí vždy z øešení urèitých zcela konkrétních 
pøípadù a názory v nich obsažené nelze ztotožòovat s obecnými výkladovými 
stanovisky ÈÚZK. Podle  èl. 16 písm. e) a èl. 18 písm. t) 
organizaèního øádu ÈÚZK (è.j.: 5799/2003-11 z 14.11.2003), který nabyl úèinnosti 
dne 1.1.2004, je pøíslušné k podávání výkladu právních pøedpisù týkajících se 
zemìmìøictví a KN a vyøizování dotazù souvisejících s právní úpravou 
zemìmìøictví a KN samostatné oddìlení legislativy (útvar 15) a k podávání 
výkladu technických pøedpisù vydaných ÈÚZK a vyøizování vnìjších dotazù 
souvisejících s metodikou zemìmìøictví a KN je pøíslušný odbor øízení územních 
orgánù (útvar 22). Na informativní materiály urèené pro ZKI proto 
nelze ve správní èinnosti odkazovat jako na závazná stanoviska resortu 
ÈÚZK.

---

ANOTACE:

K POVAZE DOLOŽEK O OVÌØENÍ A POTVRZENÍ GEOMETRICKÉHO PLÁNU JAKO VEØEJNÝCH LISTIN

1.	Vyhotovený geometrický plán není sám o sobì veøejnou listinou.
2.	Povahu veøejné listiny ( ve smyslu ust. § 131 odst. 1 zákona è. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znìní pozdìjších pøedpisù) má doložka o ovìøení geometrického plánu úøednì oprávnìným zemìmìøickým inženýrem i doložka o potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem.
3.	Usnesení Nejvyššího soudu sp. zn. 5 Tdo 473/2010 ze dne 19.5.2010 je v elektronickém systému ASPI publikováno s právní vìtou: „Veøejnou listinou je i ovìøovací doložka. Užije-li tedy pachatel padìlanou ovìøovací doložku jako pravou, naplní tím za splnìní dalších zákonných podmínek znaky trestného èinu padìlání a pozmìòování veøejné listiny podle § 176 odst. 1 TZ (ve znìní úèinném do 31.12.2009, od 1.1.2010 pøeèin padìlání a pozmìnìní veøejné listiny podle § 348 odst. 1 TZ)“.

---

PODROBNÌ:

---

Katastrálnímu pracovišti byla pøedložena k zápisu dokonèené stavby do katastru záznamem listina, její souèástí byl geometrický plán na zamìøení dokonèené stavby. Katastrální pracovištì zjistilo, že pøedložený geometrický plán je sice opatøen doložkou o jeho potvrzení, ale fakticky nebyl nikdy katastrálnímu úøadu k tomuto potvrzení pøedložen (návrh zmìny proto nebyl ani zobrazen v budoucím stavu katastru). Øeditel katastrálního pracovištì zjištìnou skuteènost oznámil místnì pøíslušnému státnímu zastupitelství jako podezøení o možném spáchání trestného èinu. V daném konkrétním pøípadì bylo pravdìpodobné, že došlo i k padìlání doložky o ovìøení geometrického plánu úøednì oprávnìným zemìmìøickým inženýrem.  Pøi prošetøování podaného trestního oznámení se Policie ÈR obrátila na ÈÚZK se žádostí o stanovisko k nìkterým konkrétním položeným otázkám.

---

Ze sdìlení è.j.: ÈÚZK-10211/2012-14 z 18.6.2012

[Viz též bod 6. odst. 4 zápisu è. 2 z porady øeditelù KÚ, ZKI, ZÚ a VÚGTK s vedením ÈÚZK, konané dne 18.6.2012 v Praze]

---

ÈESKÝ ÚØAD ZEMÌMÌØICKÝ A KATASTRÁLNÍ
ODBOR KONTROLY A DOHLEDU
P. O. Box 21, Pod Sídlištìm èp. 1800/9, 182 11 PRAHA 8 - Kobylisy
Telefon: 28404 1221, Fax: 28404 1201, eMail: cuzk AT cuzk.cz, ID datové schránky: uuaaatg

Policie Èeské republiky
Krajské øeditelství policie Xxxxx kraje
Územní odbor Xxxx
Obvodní oddìlení Xxxxx
Xxxxxx XX/X
XXX XX Xxxxxxxxx

    È.j.: ÈÚZK-10211/2012-14
    Váše è.j.:  
    KRPS-XXX-X
    Vyøizuje: Ing. Nedvídek
    V Praze dne: 18.6.2012
  
    
    ze dne:
    24.5.2012

Vìc:	K žádosti Policie ÈR, Krajského øeditelství policie Xxxxx kraje, Územního odboru Xxxx, Obvodního oddìlení Xxxxx è.j.: KRPS-XXX-X ze dne 24.5.2012

K vaší žádosti è.j.: KRPS-XXX-X ze dne 24.5.2012 vám k jednotlivým položeným otázkám sdìlujeme následující:

K 1. otázce:
Zda geometrický plán je možno v tomto pøípadì považovat za veøejnou listinu dle § 22 odst. 2 katastrálního zákona.

Vyhotovení geometrického plánu je zemìmìøickou èinností podle ust. § 3 odst. 1 zákona è. 200/1994 Sb., o zemìmìøictví a o zmìnì a doplnìní nìkterých zákonù souvisejících s jeho zavedením, ve znìní pozdìjších pøedpisù (dále jen „zákon o zemìmìøictví“) a podle ust. § 4 odst. 1 písm. c) zákona o zemìmìøictví se jedná o zemìmìøickou èinnost ve veøejném zájmu. Vyhotovit geometrický plán mùže pouze odbornì zpùsobilá osoba (§ 3 odst. 3 zákona o zemìmìøictví), za kterou se považuje fyzická osoba s ukonèeným støedoškolským nebo vysokoškolským vzdìláním zemìmìøického smìru. Pokud geometrický plán vyhotoví osoba bez odborné zpùsobilosti, dopustí se pøestupku na úseku zemìmìøictví ve smyslu ust. § 17a odst. 1 písm. e) zákona o zemìmìøictví, které zní: „Pøestupku na úseku zemìmìøictví se dopustí ten, kdo ... vykoná zemìmìøickou èinnost, aniž je k tomu odbornì zpùsobilý.“ Vìcnì pøíslušnými orgány k projednávání takového pøestupku jsou zemìmìøické a katastrální inspektoráty podle ust. § 2 odst. 2, ve spojení s ust. § 4 písm. f) zákona è. 359/1992 Sb., o zemìmìøických a katastrálních orgánech, ve znìní pozdìjších pøedpisù. V daném konkrétním pøípadu je místnì pøíslušným Zemìmìøický a katastrální inspektorát v Qqqq, Qqqqq QQQ/Q, QQQ QQ Qqqqq.

Vyhotovený geometrický plán není sám o sobì veøejnou listinou a bez dalšího jej nelze ani využít jako pøípadnou souèást listin, podle nichž má být proveden zápis do katastru ve smyslu ust. § 19 odst. 1 zákona è. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí Èeské republiky (katastrální zákon), ve znìní pozdìjších pøedpisù (dále jen „katastrální zákon“). Pro využitelnost takového geometrického plánu je totiž tøeba po jeho vyhotovení naplnit i ust. § 19 odst. 2 katastrálního zákona, které zní: „Geometrický plán musí být ovìøen, že svými náležitostmi a pøesností odpovídá platným pøedpisùm, a opatøen souhlasem katastrálního úøadu s oèíslováním parcel.“ Èeský úøad zemìmìøický a katastrální zastává názor, že každá z uvedených dvou doložek, je-li jimi geometrický plán po svém vyhotovení opatøen, má povahu veøejné listiny ve smyslu ust. § 131 odst. 1 zákona è. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znìní pozdìjších pøedpisù. 

Ovìøení, že geometrický plán svými náležitostmi a pøesností odpovídá platným pøedpisùm, provádìjí subjekty (fyzické osoby), zmocnìné k tomu zákonem o zemìmìøictví. V èásti první, oddílu ètvrtém (tj. § 12 až 16) zákona o zemìmìøictví je stanoveno, které výsledky zemìmìøických èinností musí být ovìøeny fyzickou osobou s udìleným úøedním oprávnìním (§ 12), rozsah udìleného úøedního oprávnìní (§ 13), podmínky pro udìlení úøedního oprávnìní (§ 14), složení zvláštní zkoušky odborné zpùsobilosti (§ 14a), podmínky pro zánik a odejmutí úøedního oprávnìní (§ 15) a práva a povinnosti fyzické osoby s úøedním oprávnìním (§ 16). Fyzická osoba s úøedním oprávnìním je oprávnìna používat oznaèení „úøednì oprávnìný zemìmìøický inženýr“ (§ 16 odst. 3). Ovìøit geometrický plán mohou pouze fyzické osoby, kterým bylo udìleno úøední oprávnìní podle ust. § 13 odst. 1 písm. a) zákona o zemìmìøictví. Podle ust. § 16 odst. 1 písm. e) zákona o zemìmìøictví je každý úøednì oprávnìný zemìmìøický inženýr povinen vést evidenci výsledkù, které ovìøil, s uvedením jména osoby, která zemìmìøické èinnosti vykonala, katastrálního území, kde byly zemìmìøické èinnosti vykonány, data a poøadového èísla ovìøení. Formální náležitosti ovìøovací doložky jsou stanoveny v ust. § 16 odst. 4 zákona o zemìmìøictví takto: „Ovìøení odborné správnosti výsledkù zemìmìøické èinnosti se vyznaèí textem: „Náležitostmi a pøesností odpovídá právním pøedpisùm“. K textu se pøipojí vlastnoruèní podpis fyzické osoby, datum ovìøení výsledkù zemìmìøických èinností, èíslo z evidence ovìøovaných výsledkù a otisk razítka se státním znakem, jehož obsahem je jméno a pøíjmení fyzické osoby a oznaèení podle odstavce 3 (pozn.: tj. „úøednì oprávnìný zemìmìøický inženýr“), èíslo položky, pod kterou je fyzická osoba vedena u pøíslušného orgánu státní správy uvedeného v § 14 odst. 1 (pozn. v daném konkrétním pøípadu je tímto orgánem Èeský úøad zemìmìøický a katastrální), rozsah úøedního oprávnìní podle § 13 odst. 1 [v daném konkrétním pøípadu musí jít o oprávnìní podle § 13 odst. 1 písm. a)]. Z pøiloženého konkrétního geometrického plánu vyplývá, že jej mìla ovìøit úøednì oprávnìná zemìmìøická inženýrka Ing. Xxxx Xxxx. V seznamu fyzických osob s udìleným úøedním oprávnìním, který vede Èeský úøad zemìmìøický a katastrální podle ust. § 14 odst. 7 zákona o zemìmìøictví, je vedena Ing. Xxxx Xxxx, nar. XX.XX.XXXX, trvalé bydlištì Xxxxx XXX, XXX XX Xxxxx, èíslo položky v seznamu XXXX/XX, rozsah úøedního oprávnìní podle ust. § 13 odst. 1 písmeno a) zákona o zemìmìøictví. Kopii vydaného úøedního oprávnìní pøikládáme v Pøíloze è. 1. Zda Ing. Xxxx Xxxx skuteènì daný konkrétní geometrický plán ovìøila, by bylo možné zjistit napø. i z její vlastní evidence, kterou je o jí ovìøených výsledcích zemìmìøických èinností povinna vést podle ust. § 16 odst. 1 písm. e) zákona o zemìmìøictví.

Souhlas katastrálního úøadu s oèíslováním parcel (resp. potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem) je jednou z èinností pøi výkonu státní správy katastru nemovitostí katastrálním úøadem [viz ust. § 5 odst. 1 písm. a) zákona è. 359/1992 Sb., o zemìmìøických a katastrálních orgánech, ve znìní pozdìjších pøedpisù]. Obecnì na tuto èinnost dopadají ustanovení èásti ètvrté zákona è. 500/2004 Sb., správní øád, ve znìní pozdìjších pøedpisù (dále jen „správní øád“). Podrobnìjší úprava této úøední èinnosti katastrálního úøadu je provedena v § 80 vyhlášky è. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon è. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných vìcných práv k nemovitostem, ve znìní pozdìjších pøedpisù, a zákon è. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí Èeské republiky (katastrální zákon), ve znìní pozdìjších pøedpisù, (katastrální vyhláška), ve znìní pozdìjších pøedpisù (dále jen „katastrální vyhláška“). Pokud se v ust. § 19 odst. 2 katastrálního zákona hovoøí o tom, že geometrický plán musí být opatøen souhlasem katastrálního úøadu, pak jde o proces nazvaný v nadpisu ust. § 80 katastrální vyhlášky jako “Potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem“.

Názor Èeského úøadu zemìmìøického a katastrálního, že jak doložka o ovìøení geometrického plánu úøednì oprávnìným zemìmìøickým inženýrem tak i doložka o souhlasu katastrálního úøadu s oèíslováním parcel (resp. potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem) má povahu veøejné listiny, nalézá oporu i v publikované judikatuøe. Usnesení Nejvyššího soudu sp. zn. 5 Tdo 473/2010 ze dne 19.5.2010 je napø. publikováno v elektronickém systému ASPI s následující právní vìtou: „Veøejnou listinou je i ovìøovací doložka. Užije-li tedy pachatel padìlanou ovìøovací doložku jako pravou, naplní tím za splnìní dalších zákonných podmínek znaky trestného èinu padìlání a pozmìòování veøejné listiny podle § 176 odst. 1 TZ (ve znìní úèinném do 31.12.2009, od 1.1.2010 pøeèin padìlání a pozmìnìní veøejné listiny podle § 348 odst. 1 TZ)“.

Ke 2. otázce:
Zda úøednì oprávnìný inženýr mùže odmítnout provést ovìøení a jaké mùže mít odmítnutí ovìøení právní dùsledky pro subjekt, který usiluje o provedení zápisu do katastru nemovitostí.

Úøednì oprávnìný zemìmìøický inženýr nemá žádným právním pøedpisem stanovenu povinnost ovìøení nìjakého geometrického plánu provést. Pokud však takové ovìøení geometrického plánu provede, pøebírá osobní objektivní odpovìdnost za naplnìní zákonem stanovených parametrù tohoto jím ovìøeného geometrického plánu podle ust. § 16 odst. 2 zákona o zemìmìøictví, které zní: „Fyzická osoba s úøedním oprávnìním odpovídá za odbornou úroveò jí ovìøených výsledkù zemìmìøických èinností, za dosažení pøedepsané pøesnosti a za správnost a úplnost náležitostí podle právních pøedpisù.“ Geometrický plán, který není ovìøen úøednì oprávnìným zemìmìøickým inženýrem, nemùže být ani pøedložen katastrálnímu úøadu k vyznaèení souhlasu s oèíslování parcel (resp. žádosti o vyznaèení souhlasu s oèíslováním parcel katastrální úøad v pøípadì neovìøeného geometrického plánu nevyhoví). Geometrické plány neovìøené úøednì oprávnìným zemìmìøickým inženýrem a nepotvrzené katastrálním úøadem nemohou být podkladem pro žádné zápisy v katastru nemovitostí (viz ust. § 19 odst. 1 vìty prvé ve spojení s ust. § 19 odst. 2 katastrálního zákona). Je-li katastrálnímu úøadu navržen zápis do katastru na podkladì listiny, jejíž souèástí je neovìøený a nepotvrzený geometrický plán, katastrální úøad navrhovaný zápis neprovede. To znamená, že v pøípadì správního øízení o povolení vkladu práva do katastru je návrh rozhodnutím katastrálního úøadu zamítnut a v pøípadì žádosti o provedení zápisu do katastru záznamem není záznam proveden a listina je vrácena tomu, kdo ji pøedložil.

Ke 3. otázce:
Zda akt ovìøení a následného pøedložení geometrického plánu katastrálnímu úøadu k potvrzení lze za situace, kdy ovìøovatel není zároveò zpracovatelem geometrického plánu, považovat za vydání listiny (geometrického plánu) sui generis.

Geometrický plán vzniká jako technický dokument již jeho samotným zhotovením (tj. aniž by byl vùbec ovìøen a potvrzen). Sám o sobì nemá vyhotovený a dosud neovìøený geometrický plán žádný právní význam. Již okamžikem ovìøení geometrického plánu nastávají právní dùsledky popsané v ust. § 16 odst. 2 zákona o zemìmìøictví (tj. vznik zákonné objektivní osobní odpovìdnosti ovìøovatele) a § 17b odst. 1 písm. c) bodu 1. a 4. zákona o zemìmìøictví (vznik sankèní odpovìdnosti za pøípadné deliktní jednání ovìøovatele) a to bez ohledu na to, zda takový ovìøený geometrický plán bude vùbec nìkdy katastrálnímu úøadu k potvrzení pøedložen. Za vydání listiny sui generis je tedy možné považovat již samotné vyznaèení ovìøovací doložky na geometrickém plánu. Podle ust. § 80 odst. 1 katastrální vyhlášky: „O potvrzení geometrického plánu požádá písemnì ovìøovatel katastrální úøad na tiskopisu Úøadu nebo na tiskovém výstupu z poèítaèe, který je obsahovì shodný a úpravou pøimìøený tiskopisu Úøadu. Žádost mùže obsahovat i zmocnìní pro jinou fyzickou osobu k projednání pøípadných vad v geometrickém plánu s katastrálním úøadem a k pøevzetí geometrického plánu zpìt. Pøílohou žádosti o potvrzení geometrického plánu jsou nejménì tøi stejnopisy geometrického plánu a záznam podrobného mìøení zmìn.“ Z tohoto ustanovení vyplývá, že o potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem mùže žádat pouze úøednì oprávnìný zemìmìøický inženýr, který dotèený geometrický plán sám ovìøil. Právní dùsledky potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem pak spoèívají pøedevším v tom, že od toho okamžiku je takový (ovìøený a potvrzený) geometrický plán považován za zpùsobilý k tomu, aby tvoøil neoddìlitelnou souèást listin, podle nichž má být proveden zápis do katastru, je-li tøeba pøedmìt zápisu zobrazit do katastrální mapy (viz ust. § 19 odst. 1 a 2 katastrálního zákona). Dalším dùsledkem potvrzení geometrického plánu katastrálním úøadem je pak i to, že jeden stejnopis geometrického plánu a záznam podrobného mìøení zmìn se již ponechává na katastrálním úøadu pro jejich další využití (viz § 80 odst. 3, poslední vìta katastrální vyhlášky). 

Ke 4. otázce:
Zda okopírování ovìøovacího razítka úøednì oprávnìného zemìmìøického inženýra a zároveò razítka pøíslušného územního katastrálního pracovištì, které mìlo geometrický plán potvrdit, do vypracovaného geometrického plánu, lze považovat za porušení poøádku na úseku zemìmìøictví ve smyslu § 17a èi 17b zákona o zemìmìøictví (zákon è. 200/1994 Sb..) a lze pro takové porušení poøádku na úseku zemìmìøictví vést pøestupkové øízení nebo øízení o správním deliktu, pokud se takového jednání dopustila fyzická osoba pøi výkonu své podnikatelské èinnosti nebo právnická osoba.

Dle názoru Èeského úøadu zemìmìøického a katastrálního nelze ochranu proti takovému popsanému jednání v rámci správního trestání na úseku zemìmìøictví nalézt a takovou ochranu je proto tøeba hledat v právu trestním.

Ing. Lumír Nedvídek
øeditel odboru kontroly a dohledu

Pøíloha:
Kopie úøedního oprávnìní vydaného pro Ing. Xxxx Xxxx

---

3. 7. 2012.
© Lumír Nedvídek, 2012.